Légalité urbaine

La Cour suprême (TS) a résolu un cas très pratique, lorsque une municipalité veut “ restaurer la légalité urbaine ” (par exemple, ordonner la démolition de travaux illégaux sur un terrain non constructible), elle a souvent besoin de rapports techniques et juridiques qui soutiennent cette décision. Dans le cas analysé, la municipalité était récemment créée et n'avait pas de moyens techniques propres , donc elle a demandé de l'aide à la Députation. Avec ces rapports, il a été conclu que les travaux étaient incompatibles avec le plan d'urbanisme et la démolition a été convenue.

Les propriétaires ont fait appel en disant, en essence, que ces rapports n'étaient pas valables car ils n'avaient pas été émis par du personnel ayant la condition et le niveau appropriés . Le TS leur donne raison et explique que nous ne sommes pas devant des “documents de soutien” sans plus, mais devant des rapports préceptifs et déterminants , c'est-à-dire des rapports qui soutiennent matériellement la décision finale (“les rapports discutés sont préceptifs et soutiennent matériellement la décision administrative finale”). C'est pourquoi, dans des procédures coercitives et sensibles comme celles-ci (discipline urbaine), il ne suffit pas que quelqu'un “sache” ou ait une habilitation interne, certaines fonctions sont réservées aux fonctionnaires précisément pour garantir objectivité, impartialité et indépendance.

Dans le cas concret, une partie du rapport provenait d'une fonctionnaire du sous-groupe C2 "habilitée" pour des tâches techniques. Le TS précise que cette habilitation peut servir à des aides ponctuelles , mais pas pour exercer de manière continue des fonctions supérieures qui orientent et fondent la résolution administrative ("l'habilitation administrative interne... ne légitime pas... l'exercice continu de fonctions juridiques supérieures..."). C'est pourquoi, les résolutions municipales basées sur ces rapports sont considérées comme invalides , établissant un critère clair sur qui doit informer lorsque le rapport est décisif dans ce type de dossiers.

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